当地时间9月29日，秘鲁阿普里马克（Apurimac）区域发生针对当地矿业的抗议活动，导致当地警察与抗议者发生严重冲突。据观察者网消息，此次抗议活动大约有1.5万人参与，他们要求中国五矿集团下属的五矿资源有限公司（MMG）修改环保计划，具体包括将距离三个矿口3公里处的铜钼处理平台进行改造；将开采后的矿石应经由陆运，即使用货车和火车运往太平洋沿岸，而非像原计划那样使用管道进行运输；与此同时，由于建设工程就业机会减少，示威者还要求这家公司招聘更多当地人。

　　五矿集团随后称，该事件对五矿资源在秘鲁的Las Bambas铜矿项目“造成直接影响”。据五矿资源9月29日发布的公告，此次抗议活动“由外围社区煽动”，而非直接毗邻Las Bambas项目的社区。“抗议原因包括与已获批的环境影响评估有关事宜，以及若干与较大区域相关的政治及社会问题。” 五矿资源称，Las Bambas管理层将继续与当地政府官员会面，并与当地机关和社区领袖举行圆桌讨论会，了解抗议人士和地方代表的关注事项。10月6日，五矿资源发布事态进展公告称，现场采矿、建设和试运营活动已逐步恢复，雇员和承包商已经可以进出矿场，同时已恢复运送关键物资。

　　实际上，五矿并非近期唯一一家在秘鲁遇阻的中国矿企。据《矿业周刊》（Mining Weekly）报道，当地时间9月21日，首钢秘鲁铁矿工人再次开启无期限全面罢工，诉求为上涨工资，罢工导致矿山全面停产；这对于首钢而言，已是一年一度的“常态事件”。另据利马当地媒体El Comercio近日报道，中铝矿业（CMC）位于秘鲁Toromocho价值13.2亿美元的铜矿扩产项目无限期推迟，紫金矿业更曾遭遇当地不明武装团伙的袭击。

　　当然，在秘鲁项目遭遇波折的并不仅限于中国企业。美国上市公司、全球最大铜生产商南方铜业（Southern Copper Corp, SCCO）就曾在今年5月被迫将旗下位于秘鲁的Tia Maria项目暂停60天，以平息当地民众因担心该项目的环境污染问题而发起的激烈抗议活动。然而，中国矿企海外投资项目风险管控问题仍引人关注。

　　据路透社2014年10月份报道，Las Bambas项目已被推迟至计划2016年第一季投产。五矿资源方面曾表示，在参与收购谈判时，就已经意识到该项目的时间表和成本面临巨大风险，具体包括：熟练工人可能短缺，尾矿坝设计可能变化，以及铜矿原址居民的搬迁安置成本可能高于预期；居民的搬迁安置问题曾经导致该项目搁置和资本支出增加。

　　卓创资讯铜业分析师李晓蓓曾对界面新闻记者表示，面对投资海外矿产面临的诸多风险，“中国矿企的应对很不到位”，进行实际投资前未对当地环境因素有所准备。作为“外来者”的中国矿企，难免与当地居民产生心理隔阂，“就算坐下来谈判也会有各种意想不到的难题出现……因此最佳途径是与当地政府达成协议，由其出面解决”。

　　然而，上述策略目前似乎并不能完全解决五矿秘鲁项目面临的问题。对在安第斯山脉进行采矿的大型项目，企业、政府与当地社区一直存在严重分歧。当地时间9月29日，秘鲁总统乌马拉宣布南部安第斯山高原地区进入为期30天的戒严状态，军队开始巡逻。总统同时呼吁抗议民众冷静，他指出这座铜矿将会成为全国第一大矿场，并表达了政府将会致力向当地民众提供社会服务的决心，但没有就民众关心的环境问题作出回应。乌马拉总统2011年上台前，曾承诺将解决好矿区的诸多棘手问题，但目前看来似乎效果并不显著。

　　秘鲁是南美洲的中等国家，全球第三大产铜国，仅次于智利和中国；自然资源开发一直是秘鲁经济增长的主要动力。1990年藤森就任总统后，启动以自由市场为特征的改革方案，其核心是减少政府对经济的行政干预、实行全面私有化。此外，政府积极修改法律，鼓励外商投资石油、天然气和矿产等能源开采领域，希望以此增加国家财政收入。但因为诸多项目受到当地人反对，矿业开采工程进度一直受阻。

　　上世纪90年代，首钢购买了秘鲁Hierro铁矿，成为了首个进入秘鲁的中国矿企；但在随后20年里首钢因违反当地环保法规受到四次罚款，其中包括向大海倾倒废水等；2006年，伊卡地区政府宣布该矿井区域进入“环境紧急状态”。2009年，紫金矿业的里奥布兰科铜矿项目由于冲突导致停产。2011年，因当地居民对水资源的担忧，价值50亿美元的米纳斯康加（Minas Conga）金矿项目被迫停产。2014年3月30日，中国铝业在秘鲁的一处铜矿被叫停，秘鲁官方称中国公司在施工生产中破坏当地环境；当地政府部门调查发现，中国铝业将废水违规排放到Huacrococha和Huascacocha两个湖中；此前，中铝还曾因特罗莫克矿区居民的搬迁问题被索3亿美元天价赔偿款。

　　除环境问题外，社会财富分配不均也是导致冲突的一大诱因。矿业是秘鲁最大的经济领域，占经济产量的15%。但是，经济增长的成果却鲜有惠及资源所在地原住民。《纽约时报》曾这样描述秘鲁——“热情洋溢的利马和住在其中的950万富足人口，以及其他住在这座城市之外的2000万人口”；属于新兴中产阶级的利马和位于安第斯山脉、亚马逊河流的农村地区被对比称为“两个秘鲁”。据世界银行的统计数据，一个利马市民挣的钱是一个住在秘鲁内地的人所挣钱的21倍，那里的贫困率高达54%。目前，采矿业成为秘鲁利润最丰厚的行业，而当地土著却依然生活在贫困之中，矿业项目周边的开发也令这些近乎封闭的人群深受未知的剥削掠夺和环境担忧。

　　Las Bambas铜矿项目是中国迄今为止最大的海外矿业项目，也是目前全球最大的在建铜矿，预计投产后前五年平均每年可生产约45万吨铜精矿，超过目前五矿集团铜产量的两倍；五矿集团也寄望借此成为全球最大铜生产商之一。2014年8月，由五矿资源牵头、国新国际投资有限公司（Guoxin International Investment Co. Ltd.）和中信金属有限公司（CITIC Metal Co. Ltd.）共同参与的联合体正式完成Las Bambas铜矿项目股权交割。当时业界普遍认为，对于市值仅有11.5亿美元的五矿资源，此笔交易是蛇吞象的例证。

　　来源：中国日报中文网、澎湃新闻、观察者网、《矿业周刊》、Reuters、El Comercio